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北京市人民政府关于印发《北京市突发事宜总体应急预案(2021年修订)》的通知

北京市人民政府关于印发《北京市突发事宜总体应急预案(2021年修订)》的通知

分类:社会

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  京政发〔2021〕19号

  各区人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

  现将《北京市突发事宜总体应急预案(2021年修订)》印发给你们,请认真贯彻落实。

  北京市人民政府    

  2021年7月9日  

  北京市突发事宜总体应急预案

  (2021年修订)

   

  1 总则

  1.1 目的与意义

  1.2 适用局限

  1.3 事情原则

  1.4 突发事宜分类分级

  1.5 应急预案系统

  2 组织机构与职责

  2.1 向导机构

  2.2 事情机构

  2.3 专项指挥机构

  2.4 区、重点区域应急机构

  2.5 下层应急机构

  2.6 重大流动应急机构

  3监测与预警

  3.1 监测与风险管控

  3.2 预警

  3.3 监测与预警支持系统

  4 应急处置与救援

  4.1 信息报送

  4.2 先期处置与民众响应

  4.3 分级响应

  4.4 现场指挥部

  4.5 处置措施

  4.6 社会发动

  4.7 信息公布和舆论指导

  4.8 应急竣事

  5 恢复与重修

  5.1 善后处置

  5.2 社会救助与抚恤

  5.3 保险

  5.4 考察与评估

  5.5 监视检盘问责与赏罚

  6 应急保障

  6.1 应急队伍保障

  6.2 指挥系统手艺保障

  6.3 交通运输保障

  6.4 物资装备保障

  6.5 医疗卫生保障

  6.6 治安保障

  6.7 应急逃亡场所保障

  6.8 资金保障

  6.9 法制保障

  7 预案治理

  7.1 制订与立案

  7.2 应急演练

  7.3 宣传与培训

  8 附则与附件

  8.1 名词术语、缩写语的说明

  8.2 本预案说明

  8.3 市级专项应急预案目录

  8.4 北京市突发事宜应急委员会组织系统框架

  1 总则

  以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,依据《中华人民共和国突发事宜应对法》《国家突发事宜总体应急预案》和《北京市实行〈中华人民共和国突发事宜应对法〉设施》《中国共产党北京市委员会事情规则》《北京市人民政府事情规则》等有关执法、律例、规章和文件,以及本市突发事宜应对事情现实,制订本预案。

  1.1 目的与意义

  1.1.1 北京是中华人民共和国的首都,是天下政治中央、文化中央、国际来往中央和科技创新中央。建设和治理好首都,是国家治理系统和治理能力现代化的主要内容。首都平安关乎国家平安。

  1.1.2 北京是超多数会,人口浓密,流悦耳口多,修建麋集,经济要素高度蕴蓄,政治、文化及国际来往流动频仍。受种种风险因素影响,存在诸多发生突发事宜的条件。

  1.1.3 制订本预案,对于努力提防化解重大平安风险,提升突发事宜应急处置水平,维护国家平安和社会稳固,珍爱人民群众生命财富平安,推进都会治理系统和治理能力现代化,为建设国际一流的协调宜居之都营造平安稳固的社会环境具有重大意义。

  1.2 适用局限

  本预案是北京市应对种种突发事宜的总纲,用于指导预防和处置发生在北京市行政区域内,或发生在海内外其他区域涉及北京市,应由北京市处置或介入处置的种种突发事宜。

  本预案所称突发事宜是指突然发生,造成或可能造成严重社会危害,需要接纳应急处置措施予以应对的自然灾难、事故灾难、公共卫生事宜和社会平安事宜。

  1.3 事情原则

  坚持人民至上、生命至上。深入贯彻落实习近平总书记关于应急治理和防灾减灾救灾主要叙述精神,坚持总体国家平安观,坚持以人民为中央,强化首都意识,坚决扛起全力提防化解重大平安风险的政治责任和社会责任,最洪水平减轻突发事宜的危害,不停增强人民群众的获得感、幸福感、平安感。

  坚持党委向导、统分连系。在市委统一向导下,北京市突发事宜应急委员会(以下简称市应急委)、市委应对重大突发公共卫生事宜向导机构、市委平安北京建设向导小组等向导指挥机构统筹卖力,各行业(领域)部门、各区延续完善分类治理、源头防控的突发事宜风险提防和应对职责系统,形成“党委向导、政府主导,部门联动、条块连系,专业处置、社会介入”的事情名目。

  坚持分级卖力、属地为主。确立市、区两级突发事宜应急指挥系统。市级统筹指导、靠前指挥,协调调剂资源开展应对;区级推行属地责任,实时启动应急响应,周全卖力本区域突发事宜的组织应对事情。注重组织发动社会气力普遍介入,形成事情协力。健全完善部门之间、条块之间、种种气力之间的协调联念头制。

  坚持区域协同、联防联控。健全完善首都区域应急协调联念头制,强化与国家有关部门、驻京军队、中央在京单元以及周边省区市的联防联控,增强信息相同、政策协和谐资源共享。推动京津冀区域应急相助,团结开展应急演练,实现信息共享、应急资源相助、重大应急计谋和措施联动。

  坚持依律例范、科技支持。健全应急治理配套律例、规章与制度,推进突发事宜应对事情规范化、制度化、法治化建设。驻足首都科技创新优势,增强应急治理科学研究和手艺开发,充实施展专家队伍和专业职员作用,提高突发事宜应对的科学化、专业化、智能化、精致化水平。

  1.4 突发事宜分类分级

  1.4.1 本市突发事宜主要包罗以下种别:

  (1)自然灾难。主要包罗水旱灾难、气象灾难、地震灾难、地质灾难、生物灾难和森林火灾等。

  (2)事故灾难。主要包罗工矿商贸等企业的种种平安事故、火灾事故、交通运输事故、公共设施和装备事故、核事宜与辐射事故、环境污染和生态损坏事宜等。

  (3)公共卫生事宜。主要包罗熏染病疫情、群体性不明缘故原由疾病、食物平安和职业危害、动物疫情、其他严重影响民众康健和生命平安的事宜等。

  (4)社会平安事宜。主要包罗恐怖袭击事宜、刑事案件、经济平安事宜、涉外突发事宜、群体性事宜等。

  1.4.2 除执法、律例、规章尚有划定外,依据突发事宜可能造成的危害水平、波及局限、影响力巨细、职员及财富损失等情形,由高到低划分为稀奇重大、重大、较大、一样平常4个级别。详细事宜品级尺度遵照响应国家级专项应急预案、国家有关部门应急预案执行。

  1.5 应急预案系统

  本市应急预案系统分市、区、街道(州里)三级治理,根据制订主体划分为政府及其部门应急预案、单元和下层组织应急预案两大类。政府及其部门应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、应急保障预案、巨灾应急预案,以及为应急预案提供支持的应急事情手册、事宜应对行动方案等组成。

  2 组织机构与职责

  2.1 向导机构

  2.1.1 在市委统一向导下,市应急委组织指挥全市突发事宜一样平常应对事情,统一指挥处置重大、稀奇重大自然灾难和事故灾难。市委应对重大突发公共卫生事宜向导机构统一指挥处置重大、稀奇重大突发公共卫生事宜。市委平安北京建设向导小组统一指挥处置重大、稀奇重大社会平安事宜。

  发生类似“7·21”特大自然灾难、新冠肺炎疫情等稀奇重大突发事宜时,由市委、市政府作出处置决议和事情部署,凭证需要确立向导指挥机构,增强统一向导、统一指挥,协调中央和国家相关专业应急队伍、专家、驻京军队以及装备、物资等应急资源提供支援。需要时,以市委、市政府名义叨教党中央、国务院,经批准后启动首都区域应急协调机制,协调国家有关部门、中央军委办公厅、中央在京单元和周边省区市等方面,配合介入突发事宜提防与应对事情。

  2.1.2 市应急委由主任、副主任、执行副主任、委员等向导成员,以及秘书长、常务副秘书长、副秘书长和其他组成职员组成。

  主任由市长担任,副主任由市委卖力政法事情的常委和常务副市长担任,执行副主任由协助卖力应急治理方面事情的副市长担任,委员由市委市政府相关市向导、市委秘书长、市政府秘书长、北京卫戍区和武警北京市总队主要卖力同志担任。

  秘书长由市政府秘书长兼任,常务副秘书长划分由市委和市政府相关副秘书长兼任,副秘书长划分由市委政法委分管一样平常事情的副书记、市委宣传部主管副部长和市政府办公厅相关副主任、市应急局主要卖力同志兼任。

  组成部门包罗市各突发事宜专项应急指挥部(以下简称专项指挥部)办公室、市相关部门和有关单元。

  2.1.3 市应急委的主要职责

  (1)研究制订全市应对突发事宜重大决议和指导意见;

  (2)审定市突发事宜总体应急预案;

  (3)组织指挥全市突发事宜一样平常应对事情,统一指挥处置重大、稀奇重大自然灾难和事故灾难;

  (4)在应对突发事宜事情中提请市委、市政府向党中央、国务院讲述及叨教相关事项,协调与国家有关部门、驻京军队、中央在京单元及其他省区市等单元的关系;

  (5)向导区突发事宜应急委员会(以下简称区应急委)开展重大、稀奇重大突发事宜的相关应对事情;

  (6)剖析总结全市年度应对突发事宜事情。

  2.1.4 市委应对重大突发公共卫生事宜向导机构、市委平安北京建设向导小组等向导指挥机构,以及首都区域应急协调联念头制的组成与职责,遵照相关划定执行。

  2.2 事情机构

  2.2.1 市应急委办公室(以下简称市应急办)设在市应急局,肩负市应急委详细事情,凭证市应急委的决议,卖力计划、组织、协调、指导、检查本市突发事宜应对事情及应急治理的预案、体制、机制和法制建设。

  2.2.2 市应急指挥中央是市应急委的指挥平台。市应急委备份指挥平台设在市人防办。

  2.3 专项指挥机构

  2.3.1 市应急委设专项指挥部,包罗市群体性事宜应急指挥部、市电力事故应急指挥部、市重大网络与信息平安事宜应急指挥部、市通讯保障应急指挥部、市核应急指挥部、市反恐和刑事案件应急指挥部、市突发事宜应抢救助指挥部、市空气重污染应急指挥部、市修建工程事故应急指挥部、市都会公共设施事故应急指挥部、市交通平安应急指挥部、市防汛抗旱应急指挥部、市突发公共卫生事宜应急指挥部、市涉外突发事宜应急指挥部、市生产平安事故应急指挥部、市森林防火应急指挥部、市人防工程事故应急指挥部、市重大动植物疫情应急指挥部、市消防平安应急指挥部、市地震应急指挥部、市食物药品平安应急指挥部等。

  市专项指挥部总指挥由分管市向导担任。

  2.3.2 专项指挥部主要职责

  (1)贯彻落实相关突发事宜应对执法、律例、规章;

  (2)研究制订本市应对相关突发事宜的政策措施和指导意见;

  (3)详细指挥本市相关重大、稀奇重大突发事宜应急处置事情,依法指挥协调或协助区开展相关一样平常、较大突发事宜应急处置事情;

  (4)剖析总结本市应对相关突发事宜事情,制订事情计划和年度事情设计;

  (5)卖力本指挥部所属应抢救援队伍、应急物资保障的建设和治理等事情;

  (6)肩负市应急委交办的其他义务。

  2.3.3 除以上专项指挥部外,如发生其他突发事宜,由分管市向导和市委、市政府分管副秘书长及相关主责单元主要卖力同志确立暂且应急指挥部,卖力开展应对事情。

  2.3.4 市各专项指挥部办公室设在市相关部门,作为专项指挥部的一样平常事情机构,卖力组织落实本指挥部决议,协和谐调动成员单元开展应对事情。

  2.3.5 市相关部门划分根据各自职责和营业局限,在市应急委向导下,卖力相关突发事宜的预防和应对事情。

  2.3.6 突发事宜处置分工

  种种突发事宜的牵头应对部门为处置主责部门(详细见下表),专项应急预案划定的介入或保障部门为处置协作部门。

  2.3.7 处置主责部门应凭证现真相形设立或确定应急治理机构,配备专职事情职员;处置协作部门可凭证现真相形设立或确定应急治理机构。

  2.4 区、重点区域应急机构

  2.4.1 各区确立响应的突发事宜应对事情体制机制,确立突发事宜应急治理向导机构、事情机构和专项指挥机构。天安门区域管委会、市重点站区管委会、北京经济手艺开发区管委会等(以下统称重点区域管委会)可参照设立内陆区应急机构。

  2.4.2 各区应急委和重点区域管委会在市应急委向导下,介入重大、稀奇重大突发事宜相关应对事情,依法指挥协调或介入内陆区种种一样平常、较大突发事宜应对事情。区应急委办公室(以下简称区应急办)设在区应急局,肩负区应急委详细事情。

  2.5 下层应急机构

  州里政府(街道做事处)是应急治理基本单元,应确定应急治理机构,配备专职事情职员,统筹协调相关部门和单元开展风险排查,组建下层应急队伍,详细组织实行内陆区种种突发事宜应对事情。村(居)民委员会等群众自治组织应明确突发事宜应对事情责任人,依法协助政府及有关部门做好突发事宜应对事情。其他下层组织和单元在区政府及州里政府(街道做事处)指导下开展应急治理事情。

  2.6 重大流动应急机构

  2.6.1 重大流动主理或承办机构应依托流动组织系统,明确或设立应急机构,确立突发事宜应对事情机制,统筹协调相关部门、有关单元做好重大流动应急服务保障,指挥处置与重大流动直接相关的突发事宜。

  2.6.2 市、区相关部门根据常态事情体制,统筹做好重大流动时代交通、通讯、供水、排水、电力、燃气、热力等都会运行保障,以及社会晤突发事宜的指挥处置事情。

  2.6.3 重大流动应急机构应与市、区相关应急机构确立信息互通和协同联念头制,凭证需要协调市、区相关应急机构提供支援。

  3 监测与预警

  3.1 监测与风险管控

  3.1.1 本市确立健全突发事宜风险治理系统和危险源、危险区域治理制度,健全平安隐患排查整改事情机制,执行分级分类治理和动态监控。市应急办牵头确立风险防控检查督办、信息共享和公共平安形势剖析机制。各区和重点区域管委会、市相关部门和有关单元增强对主要基础设施的平安监视检查。

  3.1.2 各区和重点区域管委会、市相关部门和有关单元确立健全风险防控和监测系统,完善监测制度,规范监测信息获取、报送、剖析、公布的名堂和程序;确立健全各区域、各行业(领域)基础信息数据库,完善监测网络,配备需要的装备设施,明确专职或兼职职员,对可能发生的突发事宜举行监测。

  3.1.3 市、区应急办和重点区域管委会卖力组织种种风险监测信息的汇总、剖析和处置;定期组织综合风险评估与风险形势剖析,组织召开公共平安形势剖析聚会,研判突发事宜应对的总体形势,提出提防措施建议。

  3.1.4 各区和重点区域管委会、市相关部门和有关单元应凭证各自职责分工,实时汇总、剖析、处置内陆区、本行业(领域)风险监测信息,并卖力网络、整理和研究海内外可能对本市造成重大影响的风险和突发事宜信息,展望可能发生的情形,实时报市应急办,并转达市相关部门。

  3.1.5 市紧要报警服务中央(110)和市市民热线服务中央(12345)卖力受理、剖析公民、法人或其他组织反映的种种信息,对于可能发生种种突发事宜的,应实时转达各相关单元。交通、通讯、供水、排水、电力、燃气、热力等都会运行保障企业应充实施展信息网络主渠道作用,第一时间网络并向市委办公厅、市应急办和市相关部门报送突发事宜、都会运行信息,以及涉及平安稳固等方面的敏感信息。

  3.1.6 市相关部门和宣传、网信、公安网监等部门确立突发事宜舆情快速网络研判机制,实时网络媒体对本市突发事宜和有关敏感问题的报道,亲热跟踪舆情动态,并向市应急办转达。

  3.1.7 对于涉密信息,卖力网络数据的部门应遵守相关划定,做好保密事情。

  3.2 预警

  3.2.1 本市确立健全突发事宜预警制度。市应急办卖力全市突发事宜预警事情的监视和综合治理,市相关部门卖力相关种别突发事宜预警事情,各区、重点区域管委会卖力内陆区突发事宜预警治理事情。

  3.2.2 可以预警的突发事宜预警级别,根据突发事宜发生的紧要水平、生长势态和可能造成的危害水中分为一级、二级、三级和四级,划分用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。预警级别划分按国家尺度执行,国家尚未制订预警级别划分尺度的,市相关部门可以先行制订,经市政府批准后,报国务院或国务院确定的部门立案。

  3.2.3 预警公布息争除

  (1)蓝色、黄色预警由市相关专项指挥部办公室、市相关部门卖力公布息争除,并报市应急办立案。橙色、红色预警由市相关专项指挥部办公室、市相关部门向市应急办提出预警建议,其中橙色预警由市应急办报分管市向导批准、红色预警由市应急办报市应急委主任批准后,由市应急办或授权市相关专项指挥部办公室、市相关部门公布息争除。

  (2)各区、重点区域管委会可凭证现真相形,公布内陆区预警信息,并同时报市应急办及市有关部门立案。

  (3)对于可能影响本市以外其他区域的橙色、红色预警信息,市相关专项指挥部办公室、市相关部门应根据职责局限和有关划定,实时上报国家有关部门,并向可能受到危害的相关区域转达;需要时,由市应急办商请市政府办公厅根据相关划定上报国务院办公厅。

  (4)对于需要向民众公布的预警信息,由市相关专项指挥部办公室、市相关部门推行审批程序,并由市预警信息公布中央按划定统一对外公布。对于仅在行业(领域)内部公布的警示性信息,可由行业(领域)主管部门或单元在本系统、本单元及可能受影响局限内自行公布。其他组织和小我私人不得私自对外公布预警信息。

  (5)国家相关执法、律例、规章或规范性文件尚有划定的,遵照其划定执行。

  3.2.4 预警信息包罗突发事宜的种别、预警级别、起始时间、预计延续时间、可能影响局限、警示事项、应接纳的措施和公布单元、公布时间等。

  3.2.5 预警响应

  (1)公布蓝色、黄色预警后,市相关专项指挥部办公室、市相关部门和相关区、重点区域管委会应依据相关应急预案立刻做出响应,接纳以下措施:

  责令有关部门、专业机构、监测网点和负有信息讲述职责的职员实时网络、讲述有关信息,向社会宣布反映突发事宜信息的渠道,增强对突发事宜发生、生长情形的监测、预告和预警事情;

  组织有关部门和机构、专业手艺职员、专家学者随时对突发事宜信息举行剖析评估,展望发生突发事宜可能性的巨细、影响局限和可能发生的突发事宜级别;

  实时向社会公布与民众有关的突发事宜展望信息和剖析评估效果,并对相关信息的报道事情举行治理;

  实时根据有关划定向社会公布可能受到突发事宜危害的忠言,宣传制止、减轻危害的知识,宣布咨询电话。

  (2)公布橙色、红色预警后,市相关专项指挥部办公室、市相关部门和各区、重点区域管委会在接纳蓝色、黄色预警响应措施的基础上,还应针对即将发生的突发事宜特点和可能造成的危害,接纳下列一项或多项措施:

  责令应急队伍和应急指挥职员、负有特定职责的职员进入待命状态,并发动后备职员做好加入应急处置与救援事情的准备;

  召集应抢救援所需物资、装备、工具,准备应急设施和逃亡场所,并确保随时可以投入正常使用;

  增强对重点单元、主要部位和主要基础设施的平安守护,维护社会治安秩序;

  接纳需要措施,确保交通、通讯、供水、排水、电力、燃气、热力等公共设施的平安和正常运行;

  实时向社会公布有关接纳特定措施制止或减轻危害的建议、劝告;

  转移、疏散或撤离易受突发事宜危害的职员并予以妥善安置,转移主要财富;

  关闭或限制使用易受突发事宜危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公开场所的流动;

  执法、律例、规章划定的其他需要的提防性、珍爱性措施。

  3.2.6 市应急办可依据突发事宜的生长、转变情形和影响水平,调整市相关专项指挥部办公室、市相关部门或各区、重点区域管委会提出的预警建议级别,并报请市应急委向导批准。

  预警信息公布单元要亲热关注事宜希望情形,依据事态转变情形和专家照料组建议,按程序适时调整预警级别,并实时转达相关部门。

  市相关专项指挥部办公室、市相关部门公布突发事宜预警信息后,各区、重点区域管委会可凭证现真相形调整内陆区预警级别,并报市应急办和市相关专项指挥部办公室、市相关部门立案。

  3.2.7 当确定突发事宜不能能发生或危险已经消除时,预警信息公布单元应立刻宣布排除预警,并转达市相关部门。

  3.2.8 预警信息的公布、调整息争除可通过广播、电视、报刊、手机短信、手机客户端、微博、微信、网站、各区融媒体中央、电子显示屏、应急广播、警报器或组织职员逐户通知等方式举行,对老、幼、病、残、孕等群体,以及学校、医院、旅游景点、交通枢纽等特殊场所和警报盲区、偏远区域应当接纳有针对性的通告方式。

  3.3 监测与预警支持系统

  3.3.1 市相关部门和气象、生态环境、金融、文化和旅游、商务等部门应充实行使现代化监测手段,强化数字化监测基础设施和专业预警预告信息系统建设。

  3.3.2 市应急办会同市各专项指挥部办公室、市相关部门和有关单元,确立健全本市综合风险治理信息系统,逐步实现跨区域、跨行业(领域)的风险综合监测与突发事宜预警。市相关部门和有关单元、各区、重点区域管委会应确立专业和区域风险治理信息系统,提高风险早期识别和预告预警能力。完善市、区两级预警信息公布平台建设。

  4 应急处置与救援

  4.1 信息报送

  4.1.1 市应急办、市各专项指挥部办公室、市相关部门和有关单元、各区、重点区域管委会,应根据有关划定实时上报种种突发事宜信息和其他相关信息。

  信息报送应贯串于突发事宜的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重修等应对流动的全历程。

  4.1.2 有关部门、专业机构、监测网点和负有信息讲述职责的灾难信息员、专职平安员、都会协管员、群测群防员、气象信息员、生态林管护员等职员要连系事情职责,实时向所属部门讲述突发事宜信息,并介入先期处置。

  4.1.3 获悉突发事宜信息的公民、法人或其他组织,应当立刻向事发地政府、有关主管部门或指定的专业机构讲述。

  4.1.4 对于能够判断为较大及以上突发事宜品级的,事宜自己对照敏感或发生在重点区域、特殊时期的,可能发生较大影响的突发事宜或突出情形信息,市相关专项指挥部办公室、市相关部门和有关单元及事发地的区、重点区域管委会要立刻讲述市委总值班室和市应急办,同时转达市委宣传部、市委网信办等部门,详细信息最迟不得晚于事宜发生后2小时报送。

  4.1.5 对于暂时无法判明品级的突发事宜,应迅速核实,最迟不晚于接报后30分钟向市委总值班室和市应急办讲述。对于仍在处置历程中的重大、稀奇重大突发事宜,每30分钟续报职员伤亡、处置希望和生长趋势等信息,直到应急处置竣事。

  4.1.6 对于涉及到港澳驻京机构、港澳台职员,外国在京机构、职员或市属驻外(港澳)派出机构、赴外(港澳)职员的突发事宜,市应急办应同时转达市台办、市政府外办(市政府港澳办)。

  4.1.7 对于接报的重大、稀奇重大突发事宜信息,市委办公厅、市政府办公厅和市级处置主责部门划分按划定同时向党中央、国务院和国家相关部门讲述。

  4.1.8 上报突发事宜信息的内容应包罗:时间、地址、信息泉源、事宜性子、危害水平、事宜生长趋势、已接纳的措施等。

  4.1.9 市应急办会同市相关部门和有关单元确立健全突发事宜信息系统,搜集、储存、剖析、传输有关突发事宜的信息,并逐步实现与国家相关部门突发事宜信息系统的互联互通。

  4.2 先期处置与民众响应

  4.2.1 突发事宜发生后,事发单元和相关下层组织、社会组织等应立刻开展先期处置。事发单元要立刻组织本单元应急队伍和事情职员科学营救受害职员,疏散、撤离、安置受到威胁的职员;接纳其他防止危害扩大的需要措施;做好专业应急队伍的指导;向所在地政府及有关部门、单元讲述。对因本单元问题引发的或主体是本单元职员的社会平安事宜,要迅速派出卖力人赶赴现场开展劝解、疏导事情。

  4.2.2 区级公安、公安交通治理、消防救援、卫生康健、应急、宣传及处置主责部门应根据职责,迅速调动有关专业应急气力赶赴现场,掌握现场态势,控制事态生长,削减职员伤亡和经济损失。

  4.2.3 州里政府(街道做事处)要第一时间组织群众转移疏散,接纳措施控制事态生长,做好专业应急气力指导等事情,实时向区委、区政府讲述事宜情形。

  4.2.4 村(居)民委员会和其他组织要根据区政府的决议、下令举行宣传发动,组织群众开展自救和互救,协助维护社会秩序。

  4.2.5 突发事宜应对时代,受影响的公民、法人和其他组织应实时开展自救互救,并接纳需要措施防止危害扩大;实时向政府有关部门和机构讲述平安隐患和受灾情形;遵守救援抢险部门、州里政府(街道做事处)的指挥和放置,配合做好应急处置与救援事情。

  4.3 分级响应

  4.3.1 分级响应原则

  本市应急响应一样平常由高到低分为四级:一级、二级、三级、四级。种种突发事宜应急响应的详细分级尺度,遵照相关市级应急预案划定执行。

  市、区相关部门,下层组织和单元等责任主体根据基本响应程序,启动相关应急预案的响应措施举行处置。当超出责任主体自身处置能力时,实时向上一级应急指挥机构提出请求,由上一级指挥机构提供支援或启动更高级别响应。

  对于事宜自己对照敏感,或发生在城六区等重点区域,或发生在重大流动举行、主要聚会召开等时期的,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视突发事宜态势生长情形实时调整响应级别。

  4.3.2 四级响应

  初判突发事宜不会跨越一样平常级别,或事态对照简朴、危害或威胁局限较小时,由事发地的区委、区政府启动响应,市相关部门凭证需要指导或协助处置;当在轨道交通、高速公路、核、民航等特定领域或相关重点区域,发生需由市级部门直接指挥处置的突发事宜时,由市相关主责部门启动响应,事发地的区政府做好协助与保障。

  区委、区政府启动响应时,调动区级处置主责部门和相关部门开展应急处置。有关区向导应迅速赶赴现场任总指挥,确立由区级处置主责部门牵头的区级现场指挥部,组织协调各方气力开展抢险救援行动。

  区委、区政府启动响应后,市级主责部门等可凭证需要派失事情组赶赴现场,指导区级应急处置事情,协调应急队伍、专家以及装备、物资等予以支援。

  4.3.3 三级响应

  初判突发事宜知足以下条件之一时,由市级处置主责部门在四级响应的基础上启动:

  (1)突发事宜可能到达较大级别;

  (2)需要统筹多个市级部门或单元配合处置;

  (3)需要调动市级应急队伍、应急物资等作为主要资源举行处置。

  由市相关专项指挥部或暂且应急指挥部卖力指挥,凭证需要协调市级相关部门开展救援处置。市级处置主责部门有关卖力同志应立刻赶赴现场,会同市相关部门和有关单元、事发地的区政府组成现场指挥部,并将区级现场指挥部纳入统一向导。

  凭证需要,市委、市政府分管副秘书长赶赴现场确立指挥部,其中:分管副秘书长任总指挥,行使主要事项决议和行政协调权;市级主责部门或应急处置队伍卖力同志任执行指挥,行使专业处置权。

  4.3.4 二级响应

  初判突发事宜知足以下条件之一时,由市应急委、市委应对重大突发公共卫生事宜向导机构、市委平安北京建设向导小组等向导指挥机构凭证市相关部门建议,在三级响应的基础上启动:

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  (1)突发事宜可能到达重大级别;

  (2)需要调剂多个市专项指挥部配合处置,且处置时间较长、处置难度较大;

  (3)相关市向导以为有需要的其他情形。

  由市相关向导指挥机构卖力指挥,市相关专项指挥部或暂且应急指挥部卖力落实详细处置事情。凭证需要,分管市向导赶赴现场任总指挥,市委、市政府分管副秘书长或市级处置主责部门主要卖力同志任执行指挥。

  4.3.5 一级响应

  初判突发事宜知足以下条件之一时,由市委、市政府在二级响应的基础上启动:

  (1)突发事宜可能到达稀奇重大级别;

  (2)需要中央和国家有关应急指挥机构授权指挥处置或配合指挥处置;

  (3)市委、市政府主要卖力同志以为有需要的其他情形。

  在市委统一向导下,由市应急委、市委应对重大突发公共卫生事宜向导机构、市委平安北京建设向导小组,或凭证需要专门设立的向导指挥机构卖力,指导协和谐组织应对事情,向导指挥机构下设的专项事情机构卖力落实详细指挥与处置事情。

  凭证需要专门设立的向导指挥机构总指挥由市委、市政府主要卖力同志担任,成员由相关领域分管市向导和肩负突发事宜提防处置职责的市相关部门主要卖力同志,以及需要的国家有关部门、驻京军队、中央在京单元以及津冀等周边省区市相关单元卖力同志组成,综合事情由市委办公厅、市政府办公厅和市级处置主责部门肩负。

  4.3.6 扩大响应

  当党中央、国务院启动或确立国家级应急指挥机构,并凭证有关划定启动响应级其余响应时,市相关部门和有关单元在国家应急指挥机构的统一指挥下,做好各项应急处置事情。

  需要本市部门区域进入紧要状态时,依法以市政府名义提请国务院决议;需要全市进入紧要状态时,依法按《中华人民共和国突发事宜应对法》有关划定,报请国务院提请天下人大常委会决议后实行。

  发生稀奇重大突发事宜后,相关向导指挥机构对灾情举行研判,以为需要国际社会援助时,在报请市委、市政府主要向导审定后,以市委、市政府名义提请党中央、国务院决议。

  4.4 现场指挥部

  4.4.1 现场指挥部组建

  根据相关预案划定,由市或区处置主责部门牵头,设立现场指挥部。

  现场指挥部由总指挥、执行指挥和各事情组组长组成,执行总指挥卖力制。总指挥行使主要事项决议和行政协调权,执行指挥行使专业处置权。执行指挥应由熟悉突发事宜应急预案,有较强的组织、指挥和协调能力,并具有一定应急处置与救援实战履历的职员担任。

  现场指挥部可选择设置综合协调组、专业处置组、宣传信息组、治安交通组、事故考察组、通讯保障组、医疗救护组、后勤保障组、专家照料组等事情组,并确定联系人和通讯方式。

  4.4.2 现场指挥协调

  介入突发事宜处置的各相关部门和有关单元、区,应立刻调动所属有关职员和应急队伍赶赴现场。到达突发事宜现场的各方气力和社会组织,要实时向现场指挥部报到、受领义务,接受现场指挥部的统一指挥调剂,严酷遵守交通治理、信息公布等事情要求,并实时讲述现场情形和处置事情希望情形,实现各方信息共享。

  市级现场指挥部确立后,区级现场总指挥和需要职员纳入市级现场指挥部,区级现场指挥部继续统一向导区级现场应急处置事情。

  国家层面应急指挥机构在本市设立前方指挥部,或向本市派出中央事情组、部门事情组时,市级现场指挥部与其对接并接受营业指导,做好响应保障事情。

  4.4.3 现场协同联动

  现场指挥部应维护好事发区域治安秩序,做好交通保障、职员救治与疏散、群众安置等事情,全力防止紧要事态的进一步扩大和次生、衍生灾难发生;实时掌握事宜希望情形,随时向市委、市政府讲述;连系现场现真相形,对突发事宜举行综合剖析、快速评估,尽快研究确定现场应急处置方案;制订切实可行的提防措施和救援程序,配备相符要求的平安防护装备,确保现场救援职员平安;按处置方案公布下令,周全睁开召集应急物资,抢修被损坏的公共设施,向受到危害的职员提供逃亡场所、生涯必须品、医疗救护等紧要处置事情。

  处置主责部门应依据突发事宜的级别和种类,适时派出由该领域具有厚实应急处置履历的职员、相关科研职员组成的专家照料组,配合介入处置事情。专家照料组应凭证上报和网络掌握的情形,对整个事宜举行剖析判断和事态评估,研究提出减灾、救灾等处置措施,为现场指挥部提供决议咨询。

  现场指挥部应随时跟踪事态希望情形,一旦发现事态有进一步扩大趋势,可能超出自身控制能力时,应实时报请市委、市政府协调调配其他应急资源介入处置事情;向事宜可能波及的区域转达有关情形,需要时可通过媒体向社会发出预警。与突发事宜有关的部门、单元和区,应自动向现场指挥部和介入处置的相关部门提供有关基础资料,为应急处置、救援等事情提供便利条件。

  发生涉外突发事宜时,市政府外办、市政府新闻办等相关部门应凭证需要和职责分工,介入现场指挥部相关事情,协调处置相关涉外事务。

  现场指挥部可依据有关执法、律例、规章等划定,接纳响应的强制性措施和其他需要措施。

  4.5 处置措施

  4.5.1 自然灾难、事故灾难发生后,事发地的区政府、重点区域管委会或市相关专项指挥部、市相关部门和有关单元应接纳下列一项或多项应急措施:

  (1)在确保应抢救援职员平安的条件下,组织营救和救治受害职员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的职员以及接纳其他救助措施;

  (2)迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,执行交通管制,限制职员流动以及接纳其他控制措施,交通、公安等部门要保证紧要情形下抢险救援车辆的优先放置、优先调剂、优先放行,确保抢险救灾物资和职员能够实时、平安送达;

  (3)立刻抢修被损坏的交通、通讯、供水、排水、供电、供气、供热、广播电视等公共设施;短时难以恢复的,要实行暂且过渡方案,保障社会生发生涯基本正常;

  (4)制止或限制使用有关装备、设施,关闭或限制使用有关场所,中止职员麋集的流动或可能导致危害扩大的生产谋划流动以及接纳其他珍爱措施;

  (5)启用贮备的应抢救援物资,需要时挪用其他急需物资、装备、设施、工具,暂且征用宾馆、学校、展览馆、体育场馆、交通工具及相关设施、装备;

  (6)组织公民、法人和其他组织介入应急处置与救援事情,要求有特定专长的职员提供服务;

  (7)向受到危害的职员提供逃亡场所和食物、食盐、饮用水、燃料等生涯必须品;

  (8)依法从重办处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳固市场价钱,维护市场秩序;

  (9)依法从重办处哄抢财物、滋扰损坏应急处置事情等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安;

  (10)进入相关场所举行检查和封存物品;

  (11)拆除、迁徙故障应急处置与救援的设施、装备或其他障碍物等;

  (12)接纳防止发生次生、衍生事宜的需要措施;

  (13)有关执法、律例、规章划定的其他应急处置措施。

  4.5.2 突发公共卫生事宜发生后,在市应对重大突发公共卫生事宜向导机构的统一指挥下,事发地的区政府、重点区域管委会或市相关部门和有关单元,依法接纳下列一项或者多项措施:

  (1)针对特定人群、场所、区域组织开展病原检测等筛查措施,精准确定防控工具,缩小防控局限;

  (2)确定定点救治医院、备用医院、暂且救治和集中医学考察场所等;

  (3)对病人、疑似病人实时举行救治,对熏染病病人亲热接触者依法举行治理;

  (4)组织开展盛行病学考察,实行职员康健状态动态监测,实时对易受熏染的人群和其他易受损害的人群接纳预防性投药、群体防护、应急接种等措施;

  (5)实行交通卫生检疫,对蹊径、交通枢纽和交通工具举行管控;

  (6)对定点医院、隔离救治场所、污水处置场站、食物集中生意市场、冷链仓储物流设施、泛起特定病例的社区(村)等重点场所、区域开展环境监测和消毒;

  (7)对饮用水及食物生产、加工、储存、运输、销售全历程实行羁系,对泉源于疫情发生地的食物及其外包装举行检测,对餐饮、物流、交通运输、食物生产谋划等行业从业职员增强康健治理;

  (8)歇工、歇业、停课,限制或者住手使用有关公开场所,限制或者住手人群群集流动;

  (9)严酷收支京职员治理,实行社区封锁和住民收支治理;

  (10)为降低或者消除突发公共卫生事宜造成或者可能造成的损害,需要接纳的其他措施。

  4.5.3 社会平安事宜发生后,凭证事宜情形,政法部门立刻组织相关部门、有关单元,并由公安机关针对事宜的性子和特点,接纳下列一项或多项应急措施:

  (1)尽快领会和剖析事宜原由,有针对性地开展法制宣传和说服教育,实时疏导、化解矛盾和冲突;

  (2)维护现场治安秩序,对使用器械相互匹敌或以暴力行为介入冲突的当事人执行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态生长;

  (3)对特定区域内的修建物、交通工具、装备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应举行控制,需要时依法对网络、通讯举行管控;

  (4)封锁有关场所、蹊径,检验现场职员的身份证件,限制有关公开场所内的流动;

  (5)增强对易受打击的焦点机关和单元的警卫,在国家机关、军事机关、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单元四周设置暂且警戒线,增强对主要职员、场所、部位和标志性修建的平安珍爱;

  (6)严重危害社会治安秩序的事宜发生时,立刻依法出动警力,加大社会晤检查、巡逻、控制力度,凭证现场情形依法接纳响应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常;

  (7)有关执法、律例、规章划定的其他需要措施。

  4.5.4 交通运输、医学救援、能源供应、通讯保障、现场信息、抢险救援物资装备、自然灾难救助、社会秩序、新闻宣传等应急保障事情牵头协调部门和支持部门,应组织体例并指导各区体例相关保障类应急预案,督促做好保障系统建设,完善快速反映联念头制。

  4.6 社会发动

  4.6.1 市或区政府、重点区域管委会应凭证现实需要,发动公民、法人和其他组织,配合政府及有关部门做好自救互救、蹊径引领、后勤保障、秩序维护等协助处置事情。

  4.6.2 全市局限内的突发事宜社会发动,由市委、市政府报请党中央、国务院批准。市委社会工委市民政局、市委农工委市农业农村局、首都精神文明办、市应急办卖力全市社会发动,协调各相关部门开展事情。团市委、市红十字会、市自愿服务团结会等人民整体、社会组织协助做好社会发动事情。区局限内的突发事宜社会发动,由各区政府报请市政府批准,报国务院立案。局部小局限内的社会发动,由各区决议并组织实行,报市政府立案。

  4.7 信息公布和舆论指导

  4.7.1 信息公布

  突发事宜信息公布事情,应根据党中央、国务院及本市相关划定,由宣传部门会同处置主责部门举行治理与协调,由市突发事宜新闻宣传事情协调小组卖力详细组织协调。

  突发事宜发生后,相关区政府和市级处置主责部门要快速反映、实时发声,遇有重大突发事宜要第一时间通过权威媒体向社会公布简要信息,最迟应在5小时内公布,随后公布劈头核真相形、政府应对措施和民众提防措施等,并凭证事宜处置情形做好后续公布事情。

  重大、稀奇重大突发事宜发生后,在市委宣传部的组织、协调下,确立由市相关部门和有关单元加入的现场指挥部宣传组,或由市政府新闻办在24小时内牵头组建突发事宜新闻公布中央,指定新闻谈话人,卖力新闻公布组织、现场采访治理,实时、准确、客观公布突发事宜信息。对于公共卫生、社会平安事宜,遵照有关划定开展响应事情。

  未经相关应急指挥机构批准,介入应急处置事情的各有关单元和小我私人不得私自对外公布事宜缘故原由、伤亡数字、责任追究等有关应急处置和事态生长的信息。任何单元和小我私人不得编造、流传有关应急处置和事态生长的虚伪信息。

  4.7.2 舆论指导

  宣传部门会同网信、公安、处置主责部门等单元及事发地的区政府,网络、整理网络、市民热线等舆情社情信息,实时核实、解决民众反映的问题,予以努力回应和正面指导,对于不实和负面信息,实时澄清并公布准确信息。

  当突发事宜超出本市控制能力时,由市委宣传部报请中央宣传部统一协调组织新闻公布相关事情。对于可能引起国际社会关注的突发事宜,对外报道事情应由处置主责部门会同市委宣传部、市政府新闻办、市政府外办等部门配合组织,各新闻媒体要严酷遵守突发事宜新闻报道的有关划定。

  4.8 应急竣事

  当突发事宜处置事情已基本完成,次生、衍生和事宜危害基本消除时,启动响应的应急指挥机构可宣布应急竣事,或逐步住手有关应急处置措施,有序撤离应急队伍和事情职员,并将情形实时通知介入事宜处置的各相关单元,需要时向社会公布应急竣事信息。

  5 恢复与重修

  5.1 善后处置

  5.1.1 在市委、市政府统一向导下,由市相关部门和有关单元及区、重点区域管委会卖力善后处置事情,实时制订恢复重修设计和善后处置措施,并组织实行。需要时,经市委、市政府批准,启动市突发事宜应抢救助指挥部或确立市善后事情向导机构。

  5.1.2 应急治理、卫生康健、公安部门牵头,组织相关部门和专业手艺气力,根据有关划定,划分卖力对自然灾难和事故灾难、公共卫生事宜、社会平安事宜造成的损失举行统计、核实和上报。

  5.1.3 计划自然资源部门卖力受突发事宜影响区域住民住房和基本配套设施的选址、方案设计等事情,住房城乡建设部门卖力住民住房建设的组织实行,事发地的区政府卖力对住民举行妥善安置;卫生康健、农业农村等部门卖力疫病控制事情,生态环境部门提失事故后污染处置建议,事发地的区政府、重点区域管委会卖力现场整理和消除环境污染;都会治理、水务、交通等部门组织修复被损坏的都会基础设施,处置主责部门会同财政、生长改造部门制订应由政府抵偿的抵偿尺度和设施,事发地的区政府做好征用抵偿事情;审计部门对抵偿物资和资金的放置、拨付和使用举行监视,需要时实行跟踪审计;事发地的区政府组织州里政府(街道做事处),做好受灾区域社会治理事情,并配合有关部门做好救助款物的治理、调拨、发放等事情。

  5.2 社会救助与抚恤

  5.2.1 自然灾难发生后,应急治理部门牵头启动救助应急响应,统筹做好灾区应急期、过渡期生涯救助和因灾倒损民房恢复重修等相关救助事情,适当加大对难题家庭的救助力度,增强受灾职员救助与其他社会救助政策的有用衔接,确保受灾职员的基本生涯。

  5.2.2 其他突发事宜发生后,事宜处置主责部门会同应急治理部门,做好应急时代职员安置和生涯保障。民政部门对因突发事宜导致基本生涯暂时泛起严重难题的家庭和职员,给予暂且救助。在应抢救助历程中,要稀奇对老、幼、病、残、孕及落难乞讨职员、滞留职员等群体予以重点关注,强化基本生涯保障。

  5.2.3 突发事宜发生后,由民政部门、事宜处置主责部门牵头,会同相关部门和社会组织,确立应急捐赠事情机制,依法组织开展果然募捐流动,实时公布救助需求信息,有序指导社会民众和慈善组织开展捐赠流动。红十字会、慈善协会等人民整体、社会公益性整体和组织,应当依据相关执法、律例、规章和各自事情条例,努力开展相助互济、经常性救灾捐赠流动和专项募捐流动;增强与国际红十字会等国际组织的交流与相助,努力吸纳国际捐赠的救助款物。

  5.2.4 司法行政部门组织执法援助机构和有关社会气力,依法为突发事宜涉及职员提供执法援助,维护其正当权益。

  5.2.5 工会、共青团、妇联、红十字会等人民整体,协助卫生康健等部门开展心理咨询、宽慰等心理危急干预事情。

  5.2.6 民政、退役武士事务等部门会同应急治理、财政部门,对因灾伤亡职员和在处置事情中伤亡的职员给予宽慰或抚恤,同时给予需要的救助;对无所畏惧行为予以确认;对因公牺牲者遵照相关划定开展义士评定事情。

  5.3 保险

  5.3.1 突发事宜发生后,银行保险羁系部门卖力督促保险机构实时开展保险受理、赔付事情。市、区相关部门实时将损失情形转达银行保险羁系部门和保险机构,协助做好保险理赔和纠纷处置事情。

  5.3.2 各区、市相关部门和有关单元要为应抢救援职员购置人身意外危险保险,削减应抢救援职员的人身风险。

  5.3.3 确立健全灾难风险保险系统,激励单元和公民加入保险。推进巨灾保险制度,推行平安生产、环境污染和食物平安责任等保险。

  5.4 考察与评估

  5.4.1 突发事宜发生后,由相关主责部门牵头,依据《中华人民共和国突发事宜应对法》《生产平安事故讲述和考察处置条例》《关于执行党政向导干部问责的暂行划定》以及《北京市实行〈中华人民共和国突发事宜应对法〉设施》《北京市平安生产条例》等有关执法、律例、规章,实时组织开展突发事宜考察处置及责任追究事情。

  卖力组织开展突发事宜考察事情的机构,应凭证突发事宜的详细情形组建考察组,可约请有关专家介入。

  5.4.2 重大、稀奇重大突发事宜应急处置竣事后,由处置主责部门牵头,针对事发地(单元)应急系统建设情形、监测预警与风险提防、指挥处置与救援救助等事情,开展突发事宜应对总结评估,形成总结评估讲述。一样平常、较大突发事宜应急处置竣事后,凭证需要,由处置主责部门或相关区牵头组织开展应对事情总结评估。

  5.4.3 有关执法、律例、规章或国务院及其有关部门对突发事宜考察、评估事情尚有划定的,遵照其划定执行。

  5.5 监视检盘问责与赏罚

  5.5.1 市委、市政府凭证有关划定,确立健全应急治理事情向导责任制和责任追究制;对成就突出的组织和小我私人,根据有关划定予以表彰或奖励,对未完成事友谊务的举行转达指斥并责成其限期整改。

  5.5.2 存在未按划定制订、修订应急预案,未按应急预案划定推行相关职责导致突发事宜发生或危害扩大,不平从上级党委政府统一指挥,迟报、漏报、瞒报突发事宜信息,未实时组织开展生产自救和善后事情,截留、挤占、挪用应急资金等情形的,依据有关划定,对相关责任职员依法给予党纪政务处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

  6 应急保障

  6.1 应急队伍保障

  6.1.1 国家综合性消防救援队伍

  北京市消防救援总队是首都区域应急处置与救援的主力军,肩负综合性消防救援事情,卖力指挥调剂相关灾难事故救援行动。

  6.1.2 专业应急队伍

  专业应急队伍是应急处置与救援的主干气力,主要由市、区两级应急治理、网信、经济和信息化、公安、生态环境、交通、水务、住房城乡建设、农业农村、卫生康健、都会治理、宣传等部门凭证职能分工和现实需要组建,肩负各行业(领域)专业处置与救援职责。

  市应急委统一向导市级专业应急队伍的计划建设,并由市应急办举行认定和统筹治理。市相关专项指挥部、市相关部门和有关单元统筹计划本行业(领域)市级专业应急队伍的建设和治理事情。未组建市级专业应急队伍的部门,应凭证现实事情需要,与相关部门确立专业应急队伍使用机制。

  突发事宜发生后,卖力或介入应急处置的市相关部门和有关单元凭证突发事宜的性子和特点,有权挪用市级相关专业应急队伍。专业应急队伍到达事发现场后,接受现场指挥部的统一指挥调剂。凭证需要,由市应急委统一调动专业应急队伍赴京外区域执行义务。市相关部门和有关单元根据国家有关部门要求调动专业应急队伍赴京外区域执行义务时,应实时向市应急办讲述。

  市相关部门和有关单元与相关企业签署应抢救援服务保障协议,接纳政府资助、条约约定、委托等方式,每年由政府提供一定的值班备勤、装备购置与维护、救援抵偿用度。

  6.1.3 下层应急队伍

  下层应急队伍是第一时间先期处置的主要气力,由各区统筹,依托街道(州里)、社区(村)辖区内都会协管员、灾难信息员、群测群防员、下层网格员等具有平安治理相关职责的职员,以及成年的社区自愿者、警务职员、医务职员等具有相关知识、履历和资质的职员组建下层应急队伍,在街道(州里)、社区(村)的组织下,充实施展加入快、情形熟的优势,开展信息讲述、先期处置等事情。

  6.1.4 社会应急队伍

  社会应急队伍是应急处置与救援的辅助气力,由市区两级相关部门卖力,在社会应急队伍的组织、手艺装备、能力培训、训练演练、救援行悦耳身保险等方面给予指导和支持。通过健全执法、律例、规章和确立服务协作平台、确立与专业应急队伍的联演联训机制等,充实施展红十字会、共青团、应急自愿者等的作用,激励企事业单元、社会组织及公民小我私人等有序介入公共平安与突发事宜应对知识的宣传、教育和普及事情,以及突发事宜的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理抚慰等事情。

  6.1.5 驻京军队应急气力

  驻京军队是应急处置与救援的突击气力,由中部战区、北京卫戍区、武警北京市总队和准备役军队、民兵组成,根据有关划定加入本市突发事宜应急处置事情。根据遂行应急义务能力要求,配备需要的装备,增强针对性训练和演练。市相关部门和有关单元要增强与驻京军队的相同对接、信息共享、团结演练,提高协同应对能力。

  6.1.6 应急专家队伍

  应急专家队伍是应急处置与救援的支持气力。市相关部门划分在自然灾难、事故灾难、公共卫生事宜、社会平安事宜以及综合治理等领域,确立由专家学者和实践履历厚实的行政治理职员组成的应急专家队伍。凭证需要,应急专家队伍为北京区域中耐久公共平安计划、信息系统建设与治理、灾难科学最新生长趋势跟踪等方面提供意见和建议;对突发事宜的发生和生长趋势、救灾方案、处置措施、灾难损失和恢复方案等举行研究和评估,并提出相关建议;为突发事宜应对事情提供科学有用的决议咨询。

  6.1.7 市、区财政部门要根据现行事权、财力划分原则,将应急队伍建设经费纳入同级财政预算,同时逐步探索确立多元化的经费渠道。

  6.2 指挥系统手艺保障

  6.2.1 市应急办卖力组织计划,市相关部门和有关单元、各区、重点区域管委会配合,确立本市应急指挥手艺支持系统,以知足种种庞大情形下处置突发事宜的指挥要求。主要包罗:应急治理信息系统、有线通讯调剂系统、无线通讯指挥系统、图像监控系统、盘算机网络应用系统、综合保障系统、视频聚会系统、移动指挥系统、预警信息公布系统等。增强应急指挥车、无人机等移动指挥装备建设,提升现场指挥保障水平。

  6.2.2 应急治理、计划自然资源、经济和信息化、隐秘部门卖力组织,市相关部门和有关单元、各区、重点区域管委会配合,确立应急地理空间信息资源更新维护长效机制。市相关部门和各区逐步确立完善应急治理信息资源库,确立种种风险与隐患监控数据库、专业数据库、应急预案库、应急专家库、应急队伍库、应急物资库、应急逃亡场所库、辅助决议知识库,做到实时维护更新,确保数据的质量,实现对应急指挥的辅助决议与支持。

  6.2.3 公安部门牵头,经济和信息化等部门和各区配合,增强全市各级种种公共平安视频监控系统建设,进一步加大图像信息资源整协力度,完善本市图像信息治理系统。

  6.2.4 市相关部门和有关单元、各区、重点区域管委会连系一样平常事情,开展预警、剖析、评估模子研究,提高提防和处置重大突发事宜决议水平。

  6.2.5 市通讯保障应急指挥部办公室牵头,各相关单元介入,整合完善应急指挥通讯网络系统,以有线政务专网、800兆无线政务专网、公共通讯网络等为焦点,形成笼罩市、区、街道(州里)、社区(村)的应急通讯系统;在网络中止或泛起盲区时,部署应急移动通讯保障车,行使卫星、微波等通讯手段,保障事发现场应急通讯网络流通。

  6.2.6 科技部门卖力依托首都科研机构,借鉴国际先进履历,确立应急治理相关手艺开发系统,增强应急治理科技创新机制和应对突发事宜手艺支持系统研究;扶持一批在公共平安、应急治理领域拥有自主知识产权和焦点手艺的重点企事业单元,重点增强智能化应急指挥通讯、辅助决议、特种救援等手艺装备研制事情,提出科学配备方案。

  6.3 交通运输保障

  由市交通委牵头,民航华北区域治理局、中国铁路北京局团体有限公司等单元配合,确立健全交通运输保障联念头制。

  突发事宜发生后,交通、住房城乡建设、都会治理和水务等部门组织专业应急队伍,尽快恢复被损坏的公路、轨道交通、铁路、机场及有关设施,保障交通蹊径流通。公安交通治理部门凭证需要开设应抢救援“绿色通道”。需要时,可紧要发动和征用其他部门及社会的交通设施装备。

  公安、应急治理、消防、卫生康健和红十字会等部门和单元,努力增强空中救援气力建设,确立健全空中救援指挥调剂和综合保障机制,提高空中应抢救援能力。

  6.4 物资装备保障

  6.4.1 本市确立健全平时服务与灾时应急相连系、实物贮备与产能贮备相连系的应急物资贮备保障制度,实现应急物资的集中治理和统一调拨。

  应急治理部门牵头健全应急物资贮备治理制度,制订应急物资贮备计划并组织实行,确立统一互联的应急物资信息平台和调拨机制,在救灾时统一调剂。

  应急治理、商务、粮食和贮备及处置主责部门会同计划自然资源、财政等部门,划分建设本行业(领域)应急物资的羁系、生产、采购、贮备、更新、弥补、调拨和紧要配送系统,确保突发事宜应急所需物资的实时供应。

  经济和信息化、计划自然资源、生长改造、市场羁系、商务、科技、财政等部门,按职责做好应急物资相关计划结构、认证审批、建设投产、研发创新、激励扶持等事情,增强多灾巨灾条件下的主要物资快速投产和延续生产能力。市相关部门和有关单元应凭证需要,接纳能力贮备等方式,与有关企业签署条约,保障应急物资的生产和供应。

  6.4.2 应急治理、生长改造、商务、粮食和贮备、市场羁系、农业农村等部门根据职责分工,卖力掌握本市生涯必须品市场的总需求、贮备和谋划库存、生产能力、销售、价钱的转变情形,卖力应急机制启动后的市场监测和应急方案实行,调动生涯必须品大型生产企业、谋划企业的现有库存投放市场,组织郊区生产基地和社谈判业库存充实零售市场。药监、卫生康健部门卖力体例应急药品、物资贮备目录和设计,组织落实应急医疗救治基地的应急药品、物资装备,卖力应急药品贮备和供应。粮食和贮备部门卖力保障基本生涯物资的实物贮备。

  6.4.3 市相关部门和有关单元凭证自身应抢救援营业需求,根据“平战连系”的原则,配备现场救援和工程抢险装备和器材,确立响应的维护、调养和挪用等制度;处置主责部门凭证处置需要提出应急物资需求,经分管市向导批准后下达应急物资调拨指令。国务院及其有关部门、其他省区市需要调拨本市应急物资时,由市应急委统一协调。

  6.4.4 市相关部门应充实行使外部资源,努力确立与国家有关部门、军队、其他省区市的物资调剂供应渠道,作为本市应急物资贮备系统的有用弥补,以备物资欠缺时迅速调入。

  6.4.5 本市依法推动家庭应急物资贮备。需要时,以政府名义向单元和小我私人征用应抢救援所需装备、设施、园地、交通工具和物资,要求生产、供应生涯必须品和应抢救援物资的企业组织生产,保证供应。

  6.5 医疗卫生保障

  凭证“分级救治、无缝衔接”原则,分现场抢救、院前抢救、专科治疗等阶段组织实行救护。北京紧要医疗救援中央(120)卖力应急处置事情中的现场抢救、院前抢救事情;各级医院卖力后续救治。凭证相关应急预案,卫生康健部门快速组织医疗救护队伍进入救灾现场,对伤员举行救治,接纳有用措施防止和控制灾区熏染病的暴发盛行;会同水务、生态环境等部门实时检查、监测灾区的饮用水平安情形;会同市场羁系部门实时检查灾区的食物平安情形。药监部门卖力迅速组织向突发事宜影响区域提供所需药品、医疗器械。

  6.6 治安保障

  6.6.1 突发事宜发生后,事发地公安部门和街道(州里)、社区(村)卖力治安保障,立刻在突发事宜处置现场周围设立警戒区和警戒哨,做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等事情。

  6.6.2 公安部门牵头,武警北京市总队予以协助和配合,肩负对主要场所、目的和救灾设施的警卫;街道(州里)、社区(村)要努力发动和组织社会气力开展自救互救,群防群治,全力维护突发事宜区域社会稳固。

  6.6.3 突发事宜现场存有易燃易爆危险品或发生起火、泄电、漏水、漏气等情形时,先期处置职员要立刻通知有关主管部门实行排爆、灭火、断电、断水、气绝等措施,祛除现场危险品,制止次生灾难发生。

  6.7 应急逃亡场所保障

  突发事宜发生后,区政府凭证突发事宜危险水平及事态生长情形启用应急逃亡场所,并根据疏散预案组织住民进入逃亡。市、区相关部门凭证各自职责,提供需要保障,确保逃亡职员的正常生涯。

  6.8 资金保障

  6.8.1 凭证《中华人民共和国预算法》有关条款,每年根据财政支出额的适当比例放置政府准备费,作为公共财政应急贮备资金。市和区财政部门要在一样平常支出预算中设置应对突发事宜专项准备资金,并凭证都会公共平安治理需求,逐步提高资金提取比例。

  6.8.2 市和区财政部门卖力应对突发事宜专项准备资金和公共财政应急贮备资金的治理。突发事宜发生后,凭证现真相形调整部门预算结构,削减部门支出预算,集中财力应对突发事宜;经市政府批准后启动应对突发事宜专项准备资金,需要时动用公共财政应急贮备资金。

  6.8.3 根据“急事急办”的原则,简化事情环节,凡市政府批准的拨款事宜,在1个事情日内完成相关手续,确保突发事宜处置事情的顺遂举行。

  6.8.4 各级财政和审计部门要对突发事宜财政应急保障资金的使用和效果举行羁系和评估。

  6.8.5 市、区有关部门所需的突发事宜预防与应急准备、监测与预警等事情经费列入部门预算,同级财政部门应当予以保障。激励公民、法人和其他组织为应对突发事宜提供资金援助。

  6.9 法制保障

  6.9.1 在突发事宜发生、延续时代,市和区政府凭证需要依法制订和公布紧要决议和下令。

  6.9.2 在突发事宜发生、延续时代以及善后阶段,市司法局根据市政府要求对突发事宜应对事情提供执法意见,并视情形组织本市状师团队为突发事宜应对提供执法支持。

  6.9.3 市、区政府作出应对突发事宜的决议、下令,应当报本级人民代表大会常务委员会立案;突发事宜应急处置事情竣事后,应当向本级人民代表大会常务委员会作出专项事情讲述。

  7 预案治理

  7.1 制订与立案

  7.1.1 市应急办卖力本市突发事宜应急预案系统建设,组织市各相关专项指挥部、市相关部门和有关单元制修订市级专项应急预案、部门应急预案和巨灾应急预案,综合协调市级专项和部门应急预案衔接事情。各区、街道(州里)凭证上级应急预案系统和内陆区现真相形,制订响应的突发事宜应急预案。

  7.1.2 体例应急预案应当在风险评估和应急资源考察的基础上举行,以确保应急预案的可操作性。在应急预案体例历程中,激励通过情景构建的方式模拟突发事宜场景,以磨练应急预案各项措施的有用性。

  7.1.3 市相关部门和有关单元凭证涉及本部门、本单元的应急预案要求,连系现实需要,做好相关应急事情手册、事宜应对行动方案等支持性文件体例事情。

  7.1.4 市、区、街道(州里)的总体应急预案划分报上级人民政府立案;专项应急预案抄送上级人民政府有关牵头部门立案;部门应急预案、巨灾应急预案报本级人民政府立案。报送市政府立案的应急预案,由市应急局推行立案审查监视职责。

  7.1.5 应急预案体例单元应当确立定期评估制度,剖析评价预案的针对性、适用性和可操作性。当存在有关执法、律例、规章或上位预案相关划定发生转变、应急指挥机构及其职责发生重大调整、主要风险或主要应急资源发生重大转变、在现实应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整等情形时,应实时修订应急预案,实现应急预案的动态优化和科学规范治理。

  7.1.6 市各专项指挥部办公室、市相关部门和有关单元、各区、重点区域管委会应凭证本系统、手段域、内陆区应急预案治理设施,定期检查应急预案事情落真相形。

  7.2 应急演练

  7.2.1 市应急办统筹全市应急演练事情,卖力市级重点应急演练的计划、组织协调、审核评估与综合治理,检查指导全市综合应急演练事情,并定期组织全市跨部门、跨行业(领域)的应急演练。市、区专项应急预案在修订历程中,需开展验证性应急演练。

  7.2.2 市各相关专项指挥部、市相关部门和有关单元卖力本系统、手段域、本部门、本单元的应急演练事情,并增强对区和下层单元应急演练事情的指导,每年组织开展综合应急演练或单项应急演练;各区、重点区域管委会卖力内陆区应急演练的综合治理事情,每年组织开展综合应急演练。

  7.2.3 应急演练包罗计划与设计、准备、实行、评估总结和改善五个阶段。通过应急演练,发现息争决应急事情中存在的问题,落实岗位责任,熟悉应急事情的指挥机制和决议、协调、处置程序,评价应急准备状态,培训和磨练应急队伍的快速反映能力,提高各部门之间协调配合和现场处置能力,磨练应急预案的可行性并改善完善。

  7.3 宣传与培训

  7.3.1 宣传教育

  由应急治理、宣传部门组织协调,市相关部门和有关单元、各区、重点区域管委会制订应对突发事宜宣传教育计划,充实行使种种媒体,普遍开展突发事宜应对执法、律例、规章和应急知识的宣传教育,增强公民俗险提防意识和应急知识与技术。

  市政府新闻办、市人防办、市红十字会等单元在市应急委向导下,协助市应急办开展应对突发事宜的宣传教育和培训等事情。

  本市党政机关,工会、共青团、妇联以及其他社会整体,企事业单元,社区(村)卖力组织本单元、本区域的职员举行应急执法、律例、规章和预防、避险、自救、互救等应急知识的宣传教育。各级教育主管部门和学校组织实行在校学生相关应急知识的教育。

  新闻媒体、政务新媒体要努力开展突发事宜预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

  7.3.2 培训

  市应急办卖力组织协调各相关部门,充实施展市向导干部应急治理培训中央的作用,面向市属机关的各级向导干部、应急治理干部、政府新闻谈话人、下层干部,开展应对突发事宜相关知识培训,将突发事宜应对执法、律例、规章和预防、应急指挥、综合协调等作为主要内容,增强市属机关事情职员的平安意识、责随便识,提升应对突发事宜的能力。

  市相关部门要根据隶属关系和治理责任,增强对本系统、手段域专业应急队伍的培训,提高其专业救援能力和平安防护技术。

  应急治理部门组织协调相关单元及其他社会组织,开展应急自愿者培训事情,使其掌握应急治理相关执法、律例、规章和突发事宜应对基本技术,增强现场组织、自救互救及配合专业应急队伍开展事情的能力。

  8 附则与附件

  8.1 名词术语、缩写语的说明

  总体应急预案:是市、区党委、政府和重点区域管委会组织治理、指挥协调所统领区域内相关应急资源和应急行动的整体设计和程序规范,是内陆区应急预案系统的总纲。

  专项应急预案:是市、区党委、政府和重点区域管委会为应对某一类型或某几种类型突发事宜,或者针对主要目的物珍爱、重大流动保障、应急资源保障等主要专项事情而预先制订的涉及多个部门职责的事情方案。

  部门应急预案:是市、区党委、政府相关部门和有关单元凭证总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对本部门(行业、领域)、本单元突发事宜,或者针对主要目的物珍爱、重大流动保障、应急资源保障等涉及部门事情而预先制订的事情方案。

  单元和下层组织应急预案:是机关、整体、企事业等单元和下层组织凭证自身现实,为应对可能泛起的突发事宜而制订的详细行动方案或措施。

  应急事情手册:是预案涉及的有关部门和单元对自身肩负职责义务进一步剖析细化的事情方案,是本部门、本单元应对突发事宜的事情指引。政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单元要体例响应事情手册,把每一项职责义务细化、详细化,明确事情内容和流程,并落实到详细责任单元和责任人。单元和下层组织应急事情手册可与应急预案合并体例。

  事宜应对行动方案:是介入突发事宜应对的救援队伍、专家队伍等根据应急预案、事情手册或上级指挥机构要求,为执行详细义务并连系现真相形而制订的事情放置。事宜应对行动方案要明确队伍编成、气力预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通讯联络等详细内容,以及接纳的详细对策措施和实行步骤。

  突发事宜专项应急指挥部:是指为组织、协调、指挥相关种别突发事宜应对事情而设立,由有关市向导(任总指挥)及相关部门和有关单元组成的议事协调机构。

  市相关部门:是指与应对突发事宜的监测、预警、处置、善后、保障等各环节有关的市委、市政府各相关部门,即市属相关部、委、办、局。

  市有关单元:是指与本市突发事宜应对事情有关、列为市应急委组成单元,但不在市委、市政府事情部门局限内的市相关人民整体、中央垂直治理部门设在本市的机构等其他单元,包罗市红十字会、市气象局、市通讯治理局、北京海关、中国铁路北京局团体有限公司、北京银保监局、首都机场团体公司等。

  突发事宜社会发动:是指应对突发事宜时,各级政府、社会整体、企事业单元在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的发动准备、实行和恢复流动。

  公共财政应急贮备资金:是指每年凭证市、区财政支出额的适当比例放置的政府准备费,经市、区政府批准后可用于突发事宜应对事情。

  应对突发事宜专项准备资金:是指根据结余不结转的原则,每年在市、区财政预算中放置的牢固额度的专项资金,主要用于种种突发事宜处置与救援、恢复与重修等事情。

  应急演练:是指各区域,各部门,各机关、整体、企事业单元组织相关单元及职员,针对特定的突发事宜风险和应急保障事情要求,在预设条件下,根据应急预案划定的职责和程序,为提高应急能力而举行的一种模拟突发事宜及应急响应历程的实践流动。

  单项应急演练:是指只涉及应急预案中特定应急响应功效或现场处置方案中一系列应急响应功效的演练流动。注重针对一个或少数几个介入单元(岗位)的特定环节和功效举行磨练。

  综合应急演练:是指涉及应急预案中多项或所有应急响应功效的演练流动。注重对多个环节和功效举行磨练,稀奇是对差异单元之间应急机制和团结应对能力的磨练。

  8.2 本预案说明

  8.2.1 本预案由市政府卖力制订,并由市委、市政府卖力审定。市应急委卖力注释与组织实行,体例修订事情由市应急办详细卖力。

  8.2.2 市应急办卖力本预案实行的跟踪剖析、督促检查、综合协调,并凭证需要实时组织评估,向市应急委提出修订建议。

  8.2.3 《北京市突发事宜总体应急预案(2021年修订)》自印发之日起施行,《北京市人民政府关于印发〈北京市突发事宜总体应急预案(2016年修订)〉的通知》(京政发〔2016〕14号)同时废止。

  8.3 市级专项应急预案目录

  8.3.1 突发事宜类

  8.3.3 巨灾应对类

  损坏性地震、极端天气等巨灾应急预案系统的详细组成,由市应急委凭证本市面临的巨灾风险和事情现实,另行发文明确。

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